Земский исправник – это должность чиновника в дореволюционной России. Она соответствовала 7 классу Табели о рангах. Была введена в ходе губернской реформы, проведённой Екатериной II. Первоначально была выборной и просуществовала в такой форме без малого 100 лет. После реформы 1862 года кандидата на должность исправника выдвигал губернатор, а утверждало министерство внутренних дел России.
Причины введения должности исправника
В конце XVIII века в стране разрабатываются документы для проведения губернской реформы. Эта работа проводилась при личном участии императрицы. Один из них носил название «Учреждение для управлений губерний Всероссийской империи» и предусматривал введение должности капитана-исправника.
В народе чиновников, занимающих эту должность, называли Земскими исправниками, которые представляли собой высшую полицейскую власть в уездах губернии и подчинялись губернатору.
Для справки: Земства – это земские собрания, управы. Их члены избирались на выборах. Это органы самоуправления на уровнях волости, уезда, губернии. В XVII веке форма правления страной — сословно-представительная монархия была уничтожена Петром I. Власть царя была ограничена и важнейшие решения принимались на Земском соборе.
Причиной введения этой должности послужила губернская реформа. Кроме полицейских обязанностей исправника, им вменяется исполнять обязанности председателя нижнего суда. Земский суд состоял из двух – верхнего и нижнего судов.
Верхний суд служил апелляционной инстанцией, но считать это в полной мере апелляцией было бы неправильно. Скорее всего, это было право граждан выбирать суд. При несогласии с решением земского суда, можно было обратиться в верхний суд или, там где его не было, в нижнюю расправу.
Должность земского исправника была выборной. Для того чтобы занять её необходимо было набрать простое большинство голосов. В выборах принимали участие уездные дворяне.
Исправник: обязанности и территория компетенции
Кто такой исправник на Руси, мы теперь знаем. Это главный полицейский уезда и председатель нижнего уездного суда. В связи с этим его полномочия действовали только на территории уезда.
Они ни в коем случае не распространялась на город, так как его территория – это компетенция городничего. На своей территории в обязанности исправника входило:
- Обеспечение общественного порядка.
- Контроль выполнения распоряжений правительства и губернатора.
- Расследование преступлений на предварительной стадии.
- Исполнение обязанностей, входящих в компетенцию торговой полиции.
- Контроль исполнения повинностей.
- Рассмотрение и вынесение решения по малозначительным делам и искам в рамках нижнего суда.
Кроме этого они следили за выполнением мероприятий по предотвращению эпидемий и пожаров, вели надзор за нищими. В 1837 году вступило в действие Положение о полиции, в котором предусматривались должности полицейских в земствах.
Согласно ему исправник – это начальник земской полиции. Он имел право назначать в поселениях и городках тысяцких и пятисотских. Они исполняли обязанности полицейских
Исправник и судебные заседатели
Из всего сказанного выше можно сделать вывод, что, выполняя полицейские обязанности, исправник – это и председатель нижнего уездного суда. Для цивилизованного судопроизводства необходимы заседатели, чтобы более широко и справедливо рассматривать дела и избежать судебных ошибок.
Для справки: независимые судебные заседатели были и в советских судах, а так же судьи выбирались на всенародных выборах. В наше время дела рассматриваются единолично судьями, наделёнными неограниченными полномочиями. Это прямой путь к коррупции. Сегодня отсутствует и выборность судей. Это нарушение демократии.
Правда, и в выборах уездных судов о демократии говорить трудно, так как не все слои населения принимали участие в них. Но, что касается заседателей в конце XVIII века, то екатерининские реформы предусматривали это.
Во время выборов уездного исправника, избирались три заседателя. Полномочия суда длились три года, после чего проводились новые выборы. Для рассмотрения дел государственных крестьян, из общинных расправ в суд направлялись два заседателя.
Табель о рангах
Капитан-исправник – это чиновник 7 класса, или надворный советник. Для сравнения этот класс соответствовал должности подполковника в армии, на флоте – капитана II ранга, у казаков – войскового старшины.
Эта должность давала право на потомственное дворянство. Им полагалась форма с погонами, на которых располагались три звёзды или петлицы с двумя просветами. Обращаться к ним нужно было: «Ваше благородие».
Исправник – это…
Кроме главного полицейского и председателя суда, исправник – это инспектор, который два раза в год совершал инспекцию всех подчинённых ему служб, становых приставов и всего уезда. Проверка была регламентирована Уставом. Поэтому исправник – очень важное и значительное для уезда лицо, непосредственно связанное с губернатором.
Он был наделён множеством полномочий, и в его власти было прекращение любого судебного разбирательства. Суммируя всё вышесказанное можно смело делать вывод, что исправник – это главное лицо уезда после губернатора.
После реформ 1862 года происходит объединение уездной и городской полиции. Теперь земский исправник – это начальник уездной полиции. Он теперь не избирается, а назначается губернским правлением под председательством губернатора. Это решение согласовывалось в Министерстве внутренних дел.
Но это была формальность. Понятно, что назначение исправника полностью зависело от губернатора. Эту должность занимал только его человек. Она была упразднена сразу же после февральской революции 1917 года, как и сама полиция.
Горный исправник
В 1888 году образуется горная полиция, состоящая из горных исправников. В её обязанности входил контроль горнодобывающей промышленности. За каждым исправником был закреплён горно-полицейский округ и в подчинении находился отряд казаков.
Полицейские функции были не единственными их обязанностями. Они принимали заявки на разведку и открытие золотых и рудных залежей, борьба с сокрытием золота и прочими нарушениями законодательства. Немаловажным являлось и наблюдение за рабочими.
